Правовые аспекты регистрации по месту жительства и пребывания
Регистрация - право или обязанность
Согласно части второй ст.3 ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – ФЗ «О праве граждан РФ на свободу передвижения», регистрация по месту жительства и по месту пребывания является обязанностью граждан РФ. Однако, эта обязанность распространяется только на тех, кто имеет место жительства и/или место пребывания. К тем, кто не имеет места жительства и места пребывания (бездомным) гражданам эта обязанность отношения не имеет и иметь не может. Обратное грубо противоречило бы одному из базовых правовых принципов – к невозможному никого не обязывают.
Не стоит также забывать о том, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ (часть вторая ст.3 ФЗ «О праве граждан РФ на свободу передвижения»).
Согласно части пятой ст.3 ФЗ «О праве граждан РФ на свободу передвижения» регистрация граждан РФ по месту пребывания производится бесплатно.
Что такое место пребывания и регистрация по месту пребывания
Согласно ст.2 ФЗ «О праве граждан РФ на свободу передвижения» место пребывания – это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы (далее – УИС), исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина РФ жилое помещение, в которых он проживает временно. Соответственно, регистрация по месту пребывания – это постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина РФ и о его нахождении в данном месте пребывания.
Гражданин, прибывший для временного проживания в жилое помещение, не являющееся его местом жительства, на срок свыше 90 дней, до истечения указанного срока должен обратиться с заявлением о регистрации по месту пребывания. (п. 9 Правил регистрации).
Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства (п.15 Правил регистрации). Срок регистрации гражданина по месту пребывания определяется по взаимному соглашению (п.10 Правил регистрации).
Документы, необходимые для регистрации по месту пребывания
- документ, удостоверяющий личность;
- заявление о регистрации установленной формы;
- документ, являющийся основанием для временного проживания (договор найма, поднайма, социального найма, заявление лица, предоставляющего помещение).
Для регистрации по месту пребывания требуется согласие определенного круга лиц:
- нанимателей и всех совместно проживающих с ними членов их семей, в том числе с временно отсутствующих членов их семей при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда;
- собственников жилых помещений;
- правлений жилищно-строительных кооперативов, если предоставляющие помещения члены кооператива не являются собственниками данных жилых помещений (п.10 Правил регистрации).
Согласно ст.2 ФЗ «О праве граждан РФ на свободу передвижения», местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Соответственно, регистрация по месту жительства - это постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина РФ и о его нахождении в данном месте жительства.
Гражданин, изменивший место жительства, не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обращается с заявлением о регистрации по месту жительства. (п.16 Правил регистрации).
Документы необходимые для регистрации по месту жительства
- документ, удостоверяющий личность;
- заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;
- документ, являющийся, в соответствии с жилищным законодательством РФ, основанием для вселения в жилое помещение.
Согласно ч.2 ст.15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, т.е. отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Ч.1 ст.16 ЖК РФ устанавливает следующие виды жилых помещений: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.
Иные жилые помещения
Помимо указанных видов жилых помещений местом жительства могут являться специализированные жилые помещения, к которым, в соответствии с ч.1 ст.92 ЖК РФ, относятся:
1) служебные жилые помещения;
2) жилые помещения в общежитиях;
3) жилые помещения маневренного фонда;
4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан;
5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;
6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;
7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан;
8) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, местом жительства может быть любое из перечисленных помещений, которое должно быть жилым, т.е. отвечать требованиям, установленным для жилых помещений ПП РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
Основания, по которым гражданин РФ может проживать в жилом помещении
- принадлежность жилого помещения на праве собственности. В соответствии с ч.2 ст.288 ГК РФ, гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания;
- проживание в жилом помещении, принадлежащем собственнику, в качестве члена его семьи, вселенного в установленном порядке. В соответствии с ч.2 ст. 288 ГК РФ, гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для проживания членов его семьи;
- проживание в жилом помещении на основании гражданско-правового договора, заключенного с его собственником;
- пользование жилым помещением на основании завещательного отказа (ст. 1137 ГК РФ);
- проживание в жилом помещении, в качестве члена семьи нанимателя, либо в качестве постоянно проживающего с нанимателем гражданина.
- регистрация по месту пребывания лиц без определенного места жительства осуществляется территориальными органами МВД РФ по адресам организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги лицам без определенного места жительства, на основании заявления установленной формы о регистрации по месту пребывания и документов, удостоверяющих личность, с выдачей свидетельства о регистрации по месту пребывания. В случае отсутствия документов, удостоверяющих личность, до их оформления регистрация по месту пребывания указанных лиц осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту пребывания;
- регистрация по месту пребывания лиц без определенного места жительства осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению лица с администрацией организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства;
- граждане, проживающие на территории монастырей, храмов и других культовых зданий, регистрируются, на основании заявления установленной формы и документов, удостоверяющих личность;
- регистрация по месту пребывания граждан, обратившихся в МВД или его территориальные органы с ходатайством о признании их вынужденными переселенцами, производится на основании выдаваемого указанными органами направления на временное поселение;
- регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с законными представителями (родителями, усыновителями, опекунами), осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства, документов, удостоверяющих личность законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних. Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.
- регистрация по месту пребывания несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту пребывания, документов, удостоверяющих личность находящихся вместе с ними законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов) или близких родственников, а также свидетельства о рождении этих несовершеннолетних граждан с выдачей свидетельства о регистрации по месту пребывания;
- регистрация граждан, осужденных к лишению свободы или принудительным работам, по месту пребывания в учреждении УИС, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, осуществляется уполномоченным должностным лицом этого учреждения на основании приговора суда, вступившего в законную силу, и документа, удостоверяющего личность. В случае отсутствия документа, удостоверяющего личность (до оформления такого документа), регистрация граждан, осужденных к лишению свободы или принудительным работам, по месту пребывания осуществляется на основании данных о гражданине, указанных в приговоре суда. При этом в картотеке учета зарегистрированных граждан указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), число, месяц и год рождения гражданина, осужденного к лишению свободы или принудительным работам, данные документа, удостоверяющего личность, дата и срок регистрации, место жительства (пребывания) до осуждения, когда, каким судом, по каким статьям УК РФ осужден, вид наказания.
Снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания производится в следующих случаях:
- граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания в жилых помещениях по истечении сроков, указанных в их заявлениях о регистрации по месту пребывания;
- снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, медицинских организациях, на туристских базах или в иных подобных учреждениях, УИС, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производится по выбытии такого гражданина администрацией соответствующего учреждения. Администрации указанных учреждений, за исключением учреждений УИС, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, на безвозмездной основе в течение суток представляют в территориальные органы МВД РФ непосредственно или направляют с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, информацию о снятии граждан с регистрационного учета по месту пребывания в порядке, установленном МВД РФ.
- администрации учреждений УИС, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, в течение 7 рабочих дней представляют в территориальные органы МВД информацию о снятии граждан с регистрационного учета по месту пребывания;
- при досрочном убытии гражданина из жилого помещения, не являющегося его местом жительства, этот гражданин либо лицо, предоставившее ему жилое помещение для временного проживания, обращается с заявлением в произвольной форме о снятии его с регистрационного учета по месту пребывания с указанием даты убытия (если такая дата известна) либо направляет заявление почтовым отправлением или через Единый портал в орган регистрационного учета, который производил регистрацию по месту пребывания этого гражданина;
- собственник (наниматель) жилого помещения в случае получения уведомления о регистрации по месту пребывания гражданина, которому он не давал согласие на временное проживание, может подать заявление в произвольной форме об аннулировании этому гражданину регистрации по месту пребывания в орган регистрационного учета, который производил регистрацию по месту пребывания этого гражданина;
- снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания производится органами регистрационного учета в случае выявления факта фиктивной регистрации такого гражданина по месту пребывания в жилом помещении, не являющемся местом его жительства, в котором этот гражданин зарегистрирован, - на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном МВД РФ.
Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится в следующих случаях:
- изменение места жительства - на основании заявления гражданина;
- признание безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда;
- смерть или объявление решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти;
- выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда;
- обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда;
- изменение гражданином маршрутов кочевий, в результате которого такие маршруты стали проходить за границами муниципального района, - на основании заявления гражданина в письменной форме;
- прекращение гражданином кочевого и (или) полукочевого образа жизни - на основании заявления гражданина в письменной форме;
- выявление факта фиктивной регистрации гражданина РФ.
Фиктивная регистрация – это регистрация гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.
В случае выявления факта фиктивной регистрации в жилом помещении на основании решения органа регистрационного учета производится снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания.
Уголовная ответственность за фиктивную регистрацию
Необходимо знать, что за фиктивную регистрацию закон предусматривает уголовную ответственность. В своем послании Федеральному Собранию 12 декабря 2012 года, Президент РФ подчеркнул необходимость ужесточения наказания за незаконную миграцию, а также нарушения в сфере регистрационного учета. В связи с этим, уже 29 декабря в Госдуму главой государства был внесен законопроект, предусматривающий введение уголовной и административной ответственность за нарушение правил регистрации граждан России по месту жительства и по месту пребывания. Документ был подписан Президентом 21 декабря 2013 года и вступил в силу с 3 января 2014 года.
Так, согласно ст. 322.2 УК РФ, фиктивная регистрация гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в РФ, а равно фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в РФ –
- наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Лицо, совершившее преступление, предусмотренное ст. 322.2 УК РФ, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления и, если в его действиях не содержится иного состава преступления.
Важное замечание
Необходимо обратить внимание читателя, что если гражданин воспользуется фиктивной регистрацией в таких случаях как: оформление пособий, субсидий, покупка льготного проездного билета и т.п., то в этом случае есть риск быть привлеченным и по ст. 159 УК РФ Мошенничество.
Так, в соответствии с ч.1 данной статьи, мошенничеством является хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием. Наказывается данное преступление штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
Административная ответственность за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации (ст.19.15.1. КРФоАП)
Проживание гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации, либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) – от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей.
Нарушение, предусмотренное ч.1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) – от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.
Освобождение от административной ответственности за данное административное правонарушение
Граждане РФ освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, в случае:
- проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в соответствующем населенном пункте субъекта РФ, если они зарегистрированы по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта РФ;
- проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городах федерального значения (Москва, Санкт-Петербург) или в одном из населенных пунктов Московской, Ленинградской областей, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящихся в соответствующих городах или областях;
- если они являются супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками или внуками нанимателя (собственника) жилого помещения, имеющего регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении;
- если проживающие совместно с нанимателем или собственником жилого помещения лица являются по отношению к нему супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками или внуками.
Практические советы
Следует обратить внимание на то, что правонарушение состоит не в проживании гражданина без регистрации в городе, поселке, селе, деревне и т.д., а в проживании по месту жительства или по месту пребывания, т.е. в соответствующем жилом помещении без соответствующей в нем регистрации. Другими словами, проживание по месту жительства без регистрации – это вовсе не нахождение в городе без регистрации, как зачастую толкуют полицейские.
Согласно букве закона, находиться в каком-либо городе без регистрации можно любое количество времени, если человек при этом не живет по одному адресу больше 3 месяцев. У гражданина нет обязанности, регистрироваться в городе или ином населенном пункте, поскольку в РФ нет такой формы регистрации ни для кого, кроме граждан, относящихся к коренным малочисленным народам РФ, ведущих кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющих места, где они постоянно или преимущественно проживают.
Закон предусматривает, что для таких граждан местом жительства может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина (ст. 6.1 ФЗ «1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"). Для прочих россиян регистрации в населенном пункте нет, а есть регистрация по месту жительства и по месту пребывания.
Таким образом, если на улице сотрудник полиции начинает придираться из-за отсутствия регистрации, то надо спокойно ему объяснить, что поскольку улица и в целом населенный пункт по определению закона не является ни местом жительства, ни местом пребывания, то отсутствие регистрации при нахождении гражданина на улице, или, предположим, в каком-либо общественном здании не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15.1 КРФоАП. Если полицейский будет упорствовать и пожелает привлечь к административной ответственности, то на бланке протокола в графе объяснений прежде всего, необходимо записать НАИВАЖНЕЙШУЮ фразу, на которой потом Вы будете настаивать в случае дальнейшего судебного разбирательства или обжалования постановления: «С предъявленными мне обвинениями и действиями сотрудников полиции категорически не согласен (а), считаю их не обоснованными и не законными по следующим основаниям. Согласно действующему законодательству РФ, а именно ст.2 ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», улица и в целом населенный пункт не является ни местом жительства, ни местом пребывания, то отсутствие регистрации при нахождении гражданина на улице, или каком-либо общественном здании не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15.1 КРФоАП.».
В случае если не хватило места для дополнительных объяснений и замечаний, то на оставшемся месте необходимо написать: «Продолжение объяснений и замечаний на протокол на странице №2, являющейся неотъемлемой частью настоящих объяснений и протокола». Затем на чистом листе бумаги необходимо написать вверху его наименование:
Страница №2. Продолжение объяснений и замечаний к Протоколу об административном правонарушении от такого-то числа, составленный тем то и тем то (указать должностное лицо) в отношении такого-то (Ваше ФИО), по статье_____ (указать статью). Далее нужно подробно изложить все замечания и не согласия.
Совсем другое дело, когда, предположим, участковый собрал материалы, подтверждающие, что гражданин более 90 суток живет в конкретной квартире по конкретному адресу. При этом важно помнить, что доказывать факт проживания в каком-либо помещении свыше 90 дней, должен не гражданин, а сотрудник полиции. Так, часть 3 ст.1.5 КРФоАП, гласит: "Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье".
Т.е. гражданин не обязан доказывать не только то, что он без регистрации свыше 90 дней живет в соответствующем помещении и, следовательно, виновен в совершении правонарушения предусмотренного ст. 19.15.1 КРФоАП, но и то, что он живет в соответствующем помещении менее 90 дней и, следовательно, невиновен. Однако, в случае появления «свидетелей», подтверждающих что гражданин, обвиняемый в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15.1 КРФоАП, проживает в соответствующем помещении более 90 дней, не будет лишним представить доказательства своей невиновности (например, междугородние билеты давностью менее 90 суток.) Т.е. доказывание невиновности - это не обязанность, а право. А пользоваться правами бывает полезно.