Как провести вводный инструктаж
по гражданской обороне в 2018 году
С мая 2018 года у Организаций появились новые обязанности по гражданской обороне.
За необученного работника или не заполненный журнал — минимальный штраф 100 тыс. рублей.
В каких случаях проводится вводный инструктаж по гражданской обороне?
Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2017 г. № 470 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841» (далее по тексту - Постановление № 470) устанавливает, что со 2 мая 2018 года при приеме на работу все граждане обязаны пройти обучение по гражданской обороне. Оно называется вводным инструктажем. Постановление № 470 относится ко всем работодателям без исключения. Неважно, к какой форме собственности относится предприятие и какова численность его штата, требования едины для всех.
Поскольку повсеместные вводные инструктажи введены совсем недавно, часто возникают вопросы по правильной реализации этого мероприятия. Мы рекомендуем в затруднительных случаях обращаться в территориальный орган местного самоуправления, а именно в отдел ГО и ЧС. Направленный в свободной форме письменный запрос поможет разъяснить, какие полномочия и обязанности есть у конкретной Организации.
МЧС строго следит за выполнением требования о проведении вводных инструктажей. Если будет выявлено, что Организация, у которой есть принятые работники, не прошедшие вводный инструктаж, не проводит их, организацию оштрафуют. Установлены штрафы в следующих размерах: для должностных лиц – от 10 000 до 20 000 руб., для юридических лиц – от 100 000 руб. до 200 000 руб. (ст. 20.7 КоАП РФ).
Статья 20.7 КоАП РФ «Невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны».
1. Невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
2. Невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Для осуществления необходимых мероприятий по ГО и ЧС, работодатель издает приказ. Строго определенной формы у приказа нет, он разрабатывается в соответствии с инструкцией о документообороте в Организации. Приказ утверждает:
- Программу обучения по ГО и ЧС;
- Порядок и периодичность прохождения вводных инструктажей;
- Ответственного сотрудника за проведение инструктажей.
Программа обучения и журнал учета инструктажей дополняют приказ как приложение.
Вводный инструктаж надо провести как можно быстрее, не позднее месяца после подписания трудового договора. Ответственный работник знакомит новых работников с инструкцией по ГО и ЧС, объясняет теорию и проводит практические занятия.
Инструктаж завершается устной проверкой знаний. Инструкция подписывается в двух экземплярах. Один остается в архиве Организации, второй хранится у работника на рабочем месте.
Работодатель должен определить, на кого из работников возложить ответственность проведения инструктажей и есть ли необходимость создавать отдельное структурное подразделение. Его решение закрепляется в соответствующем приказе.
Выбор ответственного за проведение инструктажа сотрудника будет зависеть от двух факторов.
Первый - это штатная численность организации. А второй – относится ли Организация к тем, кто будет продолжать работу в военное время, и причислена ли она к категориям по гражданской обороне.
Если Организация будет остановлена, то для выполнения требований закона достаточно возложить функции уполномоченного по ГО и ЧС по совместительству на одного из работников. Обычно это специалист по охране труда, в религиозных или некоммерческих организациях, лучше, если это будет руководитель.
Главное, чтобы работник имел квалификацию в части ГО, т.е прошел соответствующее обучение в лицензированной организации, которая имеет право проводить обучение по данному направлению.
Если же организация продолжит свою деятельность в военное время, важно, относится ли она к категориям по ГО или нет и на количество персонала.
Организация не относится к категориям по ГО:
- до 200 человек персонала – необходим один специалист по ГО, возможно совместительство;
- свыше 200 человек - один освобожденный работник.
Организация относится к категориям по ГО:
- штат до 500 человек – один освобожденный специалист;
- от 500 до 2000 человек – 2-3;
- от 2000 до 5000 человек – 3-4;
- свыше 5000 человек - 5-6.
Руководителем структурного подразделения может стать один из заместителей директора.
Обучение проводится согласно утвержденной работодателем программе.
В нее включаются такие сведения:
- Опасность в случае наступления ЧС либо использования оружия массового поражения.
- Процедура и последовательность оповещения персонала.
- Отработка действий при подаче сигнала «Внимание всем».
- Действия работников Организации, если произошла авария или чрезвычайный случай, военные действия и т.д.
- Правильное применение и размещение средств индивидуальной защиты и коллективной защиты.
- Приемы оказания первой помощи пострадавшим.
ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ!!!
Помимо теоретической информации, большое внимание должно быть уделено практической части занятий. Важно, чтобы знания работников были реальными, применимыми и в случае наступления ЧС все работники владели необходимыми навыками.
Обязанность подготовить программу обучения возложена на работодателя. За основу берется программа МЧС и дорабатывается соответственно специфике Организации и его месторасположению.
Для контроля за проведением обучения используется специальный журнал. Важно, чтобы записи содержали не только даты проведения занятий, сведения об инструкторе, сотрудниках и их должностях, но и личные подписи наставника и обучаемых работников.
Обязанность заполнять и хранить журнал передается сотруднику, проводящему инструктажи. Это самый удобный вариант. Важно, чтобы соответствующие указания были зафиксированы в должностной инструкции работника и приказе, определяющем его на должность.
Образец
Полное наименование организации
ПРИКАЗ № ____
По основной деятельности
Об организации вводного инструктажа по
гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям
г. _______________________ «____» _____________ 2018 г.
В целях реализации требований Положения об организации обучения населения в области ГО, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841,
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Назначить лицом, ответственным за проведение вводного инструктажа по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (далее – ГО и ЧС) в полное наименование организации, должность – ФИО (полностью) (далее – уполномоченный по делам ГО и ЧС).
2. Утвердить программу вводного инструктажа по ГО и ЧС.
3. Утвердить форму журнала регистрации вводного инструктажа по ГО и ЧС.
4. Уполномоченному по делам ГО и ЧС проводить вводный инструктаж по ГО и ЧС по утвержденной программе вводного инструктажа по ГО и ЧС для вновь принятых работников в полное наименование организации.
5. Регистрировать проведение вводного инструктажа по ГО и ЧС в журнале регистрации вводного инструктажа по ГО и ЧС с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего.
6. Уполномоченному по делам ГО и ЧС в своей работе руководствоваться Положением об организации обучения населения в области ГО, утвержденным постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841, и другими действующими нормативными правовыми актами в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.
7. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Пастор Церкви
ФИО
С приказом ознакомлены:
Должность работника (уполномоченный по делам ГО и ЧС)
ФИО
«____» ______________________ 2018г.
Образец
Приложение № 1
к приказу ____________________
от__________№______
НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
ПРОГРАММА ВВОДНОГО ИНСТРУКТАЖА
ПО ГО и ЧС
«___»_________________ 2018 г.
УТВЕРЖДАЮ
Руководитель
Организация
"___" ________________ 20__г.
ПРОГРАММА ВВОДНОГО ИНСТРУКТАЖА
ПО ГО И ЧС
г. __________________________________,
2018 год
1. ВВОДНАЯ ЧАСТЬ
1.1. Вводный инструктаж по ГО и ЧС проводится со всеми лицами, вновь принимаемыми на работу, а также командированными в организацию работниками и работниками сторонних организаций, выполняющими работы на выделенном участке, обучающимися образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящими в организации производственную практику, и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации.
1.2. Цель проведения вводного инструктажа - ознакомить вновь принимаемых на работу и иных лиц с системой ГО и РСЧС, действующей в организации, разъяснить порядок действий при угрозе или возникновении ЧС природного и техногенного характера, а также опасностей, возникающих вследствие военных действий.
1.3. Вводный инструктаж по ГО и ЧС проводится по программе, разработанной на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом специфики деятельности организации и утвержденной в установленном порядке работодателем (или уполномоченным им лицом).
Продолжительность инструктажа устанавливается в соответствии с утвержденной программой.
1.4. Вводный инструктаж по ГО и ЧС проводит работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.
1.5. Вводный инструктаж проводят в специально оборудованном помещении с использованием современных технических средств обучения и наглядных пособий (плакатов, натурных экспонатов, макетов, моделей, кинофильмов, диафильмов, видеофильмов и т.п.).
1.6. Проведение вводного инструктажа по ГО и ЧС включает в себя ознакомление работников с общими сведениями об организации, основными технологическими процессами, потенциально опасными объектами, действиями при угрозе или возникновении ЧС.
1.7. Вводный инструктаж по ГО и ЧС завершается устной проверкой приобретенных знаний лицом, проводившим инструктаж.
1.8. Результаты проведения вводного инструктажа заносятся в журнал «Регистрации вводного инструктажа по ГО и ЧС» с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.
2. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ ВВОДНОГО ИНСТРУКТАЖА ПО ГО И ЧС
№
темы
Тема
Время изучения
темы, мин.
1.
Вводная часть
5
2.
Система ГО и РСЧС, действующая в организации
10
3.
Нормативно-правовое регулирование по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей военного характера, чрезвычайных ситуаций и пожаров
15
4.
Опасности, возникающие при ведении военных действий или вследствие этих действий, при чрезвычайных ситуациях и пожарах. Основные мероприятия по подготовке к защите и по защите населения от них
25
5.
Действия работников организации при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного характера
15
6.
Действия работников организации в чрезвычайных ситуациях техногенного характера, а также при угрозе и совершении террористических актов
35
7.
Действия работников организации в условиях негативных и опасных факторов бытового характера
10
8.
Действия работников организации при пожаре
20
9.
Оказание первой медицинской помощи. Основы ухода за больными
15
Итого:
150 мин.
3. ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ ВОПРОСОВ ВВОДНОГО ИНСТРУКТАЖА ПО ГО и ЧС
3.1. Направление деятельности организации, ее назначение, функции, основные технологические процессы.
3.2. Структура и задачи системы ГО и РСЧС организации. Права, обязанности, состав сил и средств ее подразделений и формирований.
3.3. Законодательство Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности.
Основные термины и понятия.
Права и обязанности граждан в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности.
Основные локальные нормативные акты в области ГО и ЧС, действующие в организации. Положение об организации и ведении гражданской обороны. План гражданской обороны.
3.4. Опасности военного характера и присущие им особенности. Поражающие факторы ядерного, химического, бактериологического и обычного оружия.
Виды и характеристики источников чрезвычайных ситуаций. Поражающие факторы источников чрезвычайных ситуаций. Виды пожаров и их поражающие факторы.
Оповещение. Действия работников организации при оповещении о чрезвычайных ситуациях в мирное время и об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Сигналы оповещения.
Эвакуация и рассредоточение. Защита населения путем эвакуации. Эвакуация и ее цели. Принципы и способы эвакуации. Эвакуационные органы. Порядок проведения эвакуации в организации.
Организация инженерной защиты населения. Классификация защитных сооружений. Убежища и их основные элементы. Противорадиационные укрытия, их назначения и основные элементы. Укрытия простейшего типа и их устройство. Порядок заполнения защитных сооружений и пребывания в них.
Средства индивидуальной защиты органов дыхания и кожи. Медицинские средства индивидуальной защиты. Назначение и правила их применения.
3.5. Понятия об опасном природном явлении, стихийном бедствии и источниках чрезвычайных ситуаций природного характера.
Классификация и характеристика чрезвычайных ситуаций природного характера.
Наиболее вероятные чрезвычайные ситуации, характерные для местности, где расположена организация. Их причины и последствия. Действия работников при оповещении, во время и после их возникновения.
3.6. Понятия об аварии и катастрофе. Классификация чрезвычайных ситуаций техногенного характера и их характеристика.
Перечень потенциально опасных объектов, которые могут оказывать воздействие на нормальное функционирование организации, их характеристика.
Возможная обстановка в организации (на предприятии) при возникновении крупных аварий и техногенных катастроф.
Действия работников: при оповещении об аварии на радиационно опасном, химически опасном, гидродинамически опасном объекте; при эвакуации; при отсутствии возможности эвакуации; при выходе из зоны заражения и пр.
Общие сведения о пожарах и взрывах, их возникновении и развитии. Основные поражающие факторы пожара и взрыва. Предупреждение пожаров и взрывов. Действия работников при возникновении пожаров и взрывов.
Виды террористических актов, их общие и отличительные черты. Правила и порядок поведения населения при угрозе или совершении террористического акта.
Признаки, указывающие на возможность наличия взрывного устройства и действия при обнаружении предметов, похожих на взрывное устройство. Действия при получении по телефону сообщения об угрозе террористического характера. Правила обращения с анонимными материалами, содержащими угрозы террористического характера. Действия при захвате в заложники и при освобождении.
3.7. Возможные негативные и опасные факторы бытового характера.
Правила действий по обеспечению личной безопасности в местах массового скопления людей, при пожаре, в общественном транспорте, на водных объектах.
Способы предотвращения и преодоления паники и панических настроений.
Действия при дорожно-транспортных происшествиях, отравлениях, укусах животных.
3.8. Основные требования пожарной безопасности на рабочем месте и в быту.
Противопожарный режим организации. Система оповещения и инструкция по действиям работников при пожаре. План (схема) эвакуации.
Действия при обнаружении задымления и возгорания, а также по сигналам оповещения о пожаре и при эвакуации.
Обязанности граждан по соблюдению правил пожарной безопасности. Ответственность за нарушения требований пожарной безопасности.
Технические средства пожаротушения. Действия работников по предупреждению пожара, а также по применению первичных средств пожаротушения.
3.9. Основные правила оказания первой медицинской помощи в неотложных ситуациях. Правила и техника проведения искусственного дыхания и непрямого массажа сердца.
Первая помощь при кровотечениях и ранениях. Способы остановки кровотечения. Виды повязок. Правила и приемы наложения повязок на раны.
Первая помощь при переломах. Приемы и способы иммобилизации с применением табельных и подручных средств. Способы и правила транспортировки и переноски пострадавших.
Первая помощь при ушибах, вывихах, химических и термических ожогах, отравлениях, обморожениях, обмороке, поражении электрическим током, тепловом и солнечном ударах.
Основы ухода за больными. Возможный состав домашней медицинской аптечки.
Образец
Приложение № 2
к приказу ______________
от__________№______
(наименование организации)
(наименование подразделения)
ЖУРНАЛ
вводного инструктажа по гражданской обороне
Начат «____» __________201__ г.
Окончен «_____»___________________20____г.
№ пп
Дата проведения инструктажа
Инструктируемый сотрудник
Инструктаж провел
Подписи
Фамилия, имя, отчество
Дата приема на работу
Должность
Ф.И.О.
Должность
лица, проводящего инструктаж
инструктируемого сотрудника
1
2
3
4
5
6
7
8
9