Все о паспорте гражданина РФ

Валерий Бабурин
Все о паспорте гражданина РФ
Вопрос восстановления документов, в первую очередь паспорта, является первым шагом в вопросе социализации человека, поскольку для реализации практически всех прав, гарантированных Конституцией РФ, необходим прежде всего именно этот документ, его отсутствие существенно усугубляет положение человека.
Согласно действующему законодательству паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации, т.к. он является основным документом, удостоверяющим личность на территории Российской Федерации. Необходимо обратить внимание читателя, что паспорт гражданина РФ является основным, но не единственным документом, удостоверяющим личность.
Основные нормативно-правовые акты, регулирующие выдачу, замену паспортов:

«Положение о паспорте гражданина РФ» Утв. Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828;
«Административный регламент МИД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ», утв. Приказом МВД России от 13.11.2017 N 851;
ФЗ от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»;
ФЗ от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации";
ФЗ от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
Налоговый кодекс РФ (часть вторая);
Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ».
Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ»;
Постановление Правительства РФ от 16 августа 2012 г. N 840 "О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов РФ, а также государственных корпораций, которые в соответствии с федеральным законом наделены полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, и их должностных лиц»;
Постановление Правительства РФ от 6 августа 2015 г. N 813 "Об утверждении Положения о государственной системе миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность".

Отметки, производимые в паспорте:
В паспорте гражданина РФ производятся в обязательном порядке следующие отметки:

о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения.
о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета;
о регистрации и расторжении брака;
о детях (гражданах РФ, не достигших 14-летнего возраста);
о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ;
о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ.

По желанию гражданина в паспорте также могут быть поставлены отметки:

о его группе крови и резус-факторе - соответствующими учреждениями здравоохранения;
об ИНН - соответствующими налоговыми органами.

ВАЖНО! Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные Положением о паспорте гражданина РФ, является недействительным!
Срок действия паспорта гражданина РФ:

от 14 лет — до достижения 20-летнего возраста;
от 20 лет — до достижения 45-летнего возраста;
от 45 лет — бессрочно.

Выдача, замена паспортов:
Выдача и замена паспортов производятся территориальными органами МВД РФ по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан. Также, заявление о выдаче (замене) паспорта и личная фотография могут быть представлены гражданином в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Должностные лица многофункциональных центров не позднее чем в 3-дневный срок представляют переданные гражданами документы, заявление и личные фотографии в территориальные органы МВД РФ для оформления паспорта. Паспорт, оформленный на основании заявления, поданного через многофункциональные центры, выдается гражданину там же.
До оформления нового паспорта, гражданину по его просьбе выдается временное удостоверение личности.
Практический совет! На практике бывают случаи, когда нерадивые сотрудники управления по вопросам миграции МВД в качестве условия выдачи паспорта, требуют от гражданина прежде получения паспорта уплаты штрафа.
Обратите внимание, действующее законодательство не предусматривает оплату штрафов в качестве условия оформления и выдачи паспорта! Данную информацию необходимо донести до сотрудников, занимающихся оформлением и выдачей документов, удостоверяющих личность. Если это не поможет, необходимо обратиться с жалобой к начальнику данного управления или в органы прокуратуры. Как показывает практика, обычно хватает телефонного звонка в управление.
Отказ в приеме документов:
В приеме документов, заявления и личных фотографий может быть отказано в случае, если они не соответствуют требованиям Положения о паспорте, или если представлены не все необходимые документы.
Сроки выдачи или замены паспорта:

в случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта по месту жительства паспорт оформляется в 10-дневный срок со дня принятия документов;
в случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта не по месту жительства, а также в связи с его утратой (похищением), если утраченный (похищенный) паспорт выдавался другим территориальным органом МВД РФ, паспорт оформляется в 30-дневный срок со дня принятия документов.

Документы, необходимые для получения паспорта:

заявление о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной МВД РФ. Личная подпись гражданина в заявлении заверяется уполномоченным на это сотрудником (государственным служащим, работником подразделения). Если гражданин не имеет возможности самостоятельно заполнить заявление, оно заполняется сотрудником подразделения;
две личные фотографии размером 35 × 45 мм с четким изображением лица, строго в анфас без головного убора. Допускается представление фотографий в головных уборах, не скрывающих овал лица, гражданами, религиозные убеждения которых не позволяют показываться перед посторонними лицами без головных уборов. Для граждан, постоянно носящих очки, обязательно фотографирование в очках без тонированных стекол;
документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта);
квитанцию об оплате государственной пошлины.
свидетельство о рождении. В случае отсутствия у гражданина свидетельства о рождении, ему рекомендуется обратиться в орган ЗАГС по месту регистрации рождения или в орган ЗАГС по месту жительства для получения повторного свидетельства о рождении. При невозможности представления свидетельства о рождении (повторного свидетельства о рождении), паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для его получения.

ВАЖНО! Верховный суд РФ разъяснил, что гражданин обязан представлять свидетельство о рождении только в случае получения нового паспорта, но не при его замене. Требование представить свидетельство о рождении при замене паспорта противоречит п. 13 Положения о паспорте гражданина РФ, (решение ВС РФ от 20 марта 2017 г. № АКПИ17-78).
При невозможности представления свидетельства о рождении (справки органа ЗАГС по месту регистрации рождения), паспорт может быть выдан на основании «других документов», подтверждающих сведения, необходимые для его получения.
Граждане, постоянно проживавшие за пределами РФ и прибывшие к месту жительства на территорию РФ, а также постоянно проживающие за пределами РФ, для выдачи паспорта представляют документы, удостоверяющие личность гражданина РФ. Граждане, приобретшие гражданство РФ непосредственно на территории РФ, представляют национальные документы, удостоверяющие их личность.
Наиболее часто встречающиеся документы, в которых может содержаться информация, содержащаяся в свидетельстве о рождении и необходимая при оформлении паспорта:

в справке ЗАГС, (п. 37 Административного регламента МВД)
в военном билете;
в справке об освобождении;
в приговоре;
в обвинительном заключении;
в справке (заключении) об установлении личности;
в справке о судимости и др.

ВАЖНО! Если гражданин ранее получал паспорт, пусть даже и советский, соответствующая информация должна быть в архивах соответствующей службы по месту получения паспорта. Если он стоял на воинском учете, то в архивах военкомата, где он был на последнем учете. Из этих учреждений соответствующая информация может быть получена по запросам.
Документы, необходимые для замены паспорта:

заявление о замене паспорта по форме, установленной МВД РФ;
две личные фотографии установленного образца;
документы, подтверждающие основания для замены паспорта, указанные в пункте 12 Положения о паспорте гражданина РФ ;
квитанцию об оплате государственной пошлины.

Куда предоставлять документы:

в территориальные органы МВД РФ;
в Многофункциональный центр;
через «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;
граждане, находящиеся в организациях социального обслуживания, вправе представлять указанные документы, заявление и личные фотографии должностным лицам этих организаций.

Обратиться можно:

по месту жительства;
по месту пребывания;
по месту обращения граждан.

ВАЖНО! До оформления нового паспорта, гражданину по его просьбе выдается временное удостоверение личности.
Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в выдачи паспорта:

отсутствие у лица гражданства РФ;
недостоверные сведения, указанные в заявлении о выдаче (замене) паспорта;
наличие у гражданина ранее выданного действительного паспорта;
отсутствие квитанции об уплате государственной пошлины.
неявка гражданина в течение 3 календарных дней после его приглашения на прием с оригиналами документов, если заявление о выдаче (замене) паспорта подавалось через Единый портал.

Основания замены паспорта:

достижение соответствующего возраста;
изменение гражданином фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и / или месте рождения;
изменение пола;
непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин;
обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей;
иные случаи, предусмотренные законом.

В какие сроки нужно сдать документы:
Документы для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления соответствующих обстоятельств.
Что делать с паспортом умершего человека:
Паспорт умершего гражданина сдается в органы ЗАГС по месту государственной регистрации смерти для направления в территориальный орган МВД РФ по месту государственной регистрации смерти гражданина на территории РФ.
Если паспорт похищен или утрачен:
При утрате (хищении) паспорта гражданин представляет письменное заявление, в котором указывается, где, когда и при каких обстоятельствах был утрачен (похищен) паспорт, заявление о выдаче (замене), четыре личные фотографии установленного образца, а также квитанцию об оплате государственной пошлины. Имейте ввиду, что об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган МВД РФ.
При обращении гражданина в связи с утратой (похищением) паспорта, сотрудником, ответственным за прием, осуществляются следующие действия:

заявление об утрате (похищении) паспорта регистрируется в журнале регистрации заявлений граждан об утрате (похищении) паспорта;
сотрудником составляется справка и в день приема заявления заводится дело об утрате (похищении) паспорта, в котором содержатся все материалы проверки, в том числе копии устанавливающих личность документов.

Административная ответственность за утрату паспорта:
Согласно ст. 19.16 КРФоАП, умышленные уничтожение или порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.
Проживание гражданина РФ, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. Это же правонарушение, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Практический совет! Бывают случаи, когда гражданина привлекают к административной ответственности по ст. 19.15. КоАП РФ «Проживание гражданина Российской Федерации без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта)». Обратите внимание на состав данного правонарушения, а не на заголовок статьи и уловите разницу. Состав: "Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту)".
Правонарушением является не само по себе проживание гражданина, без паспорта или с недействительным паспортом, а его проживание без паспорта или с недействительным паспортом по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении. А какой за это спрос может быть с бездомного человека, у которого нет жилого помещения, являющегося местом пребывания или жительства?
В подобных случаях, привлечение гражданина к административной ответственности, необходимо обжаловать.
Государственная пошлина:

за выдачу паспорта гражданина РФ – 300 рублей;
за выдачу паспорта гражданина РФ взамен утраченного или пришедшего в негодность – 1500 рублей.

В случае финансовых трудностей, можно подать ходатайство о снижении или отмене штрафов, мотивируя это тяжелым материальным положением или полным отсутствием средств у гражданина. Однако, подача такого ходатайства не гарантирует отмены или снижения штрафов.
Льготы по уплате госпошлины:

от уплаты госпошлины освобождаются физлица, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации и обратившиеся за получением паспорта взамен утраченного или пришедшего в негодность вследствие такой чрезвычайной ситуации;
за выдачу паспорта детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, госпошлина не уплачивается;
размеры госпошлины применяются с учетом коэффициента 0,7 в случае подачи заявления о выдаче (замене) паспорта и уплаты соответствующей госпошлины с использованием Единого портала (ст. 333.35 НК РФ).

Если у гражданина был раньше или есть на руках паспорт СССР:
В данном случае, важно установить наличие регистрации по месту жительства на территории РФ на 6 февраля 1992 года, когда вступил в силу Закон «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 № 1948-1.
Согласно этому закону, гражданами РФ «автоматически» признаются граждане, имевшие постоянную регистрацию по месту жительства в РФ на 6 февраля 1992 года. В настоящий момент данный закон утратил силу, однако, в соответствии с п. 7 ст. 4 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62-ФЗ, наличие у лица гражданства Российской Федерации, либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
Если у гражданина была регистрация по месту жительства на территории РФ на 6 февраля 1992 года, следует обратиться в любое отделение территориального органа МВД РФ с заявлением о выдаче паспорта гражданина РФ. К заявлению необходимо приложить паспорт СССР (если сохранился), автобиографию, справку о регистрации или архивную справку Ф-9.
Если регистрация была в другом регионе, нужно направить в соответствующий орган, отвечающий за регистрацию граждан, запрос по почте с просьбой выслать необходимую справку. В запросе следует указать периоды проживания по адресу регистрации. В случае если был не один адрес проживания, следует указать все адреса и периоды проживания.
Если у гражданина отсутствуют документы:
В этом случае, территориальный орган МВД самостоятельно предпринимает меры по установлению личности человека. Если эти меры положительных результатов не дали, гражданин должен позаботиться собрать и предоставить любые документы, которые могут помочь в установлении его личности. Чем больше таких документов будет, тем больше шансов на установление личности. Например, это могут быть: свидетельство о заключении или расторжении брака, военный, профсоюзный, охотничий билеты, справка об освобождении из мест лишения свободы, загранпаспорт, трудовая книжка, пенсионное, водительское и иные удостоверения. В случае утери документов, для их восстановления необходимо обращаться в те организации, которые их выдавали. В исключительных случаях, при невозможности получения необходимых документов, личность гражданина может быть подтверждена надлежаще оформленными свидетельскими показаниями, а также путем проведения в установленном порядке криминалистических и других идентификационных исследований.
Паспорт СССР, образца 1974 г.:
На сегодняшний день существует определенная категория граждан, которые по различным причинам не обменяли паспорт гражданина СССР образца 1974 года на паспорт граждан Российской Федерации. Срок замены паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ истек 1 июля 2004 г.
Вместе с тем, согласно пункту 5 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного Постановлением Совета министров СССР от 20.08.1974 № 677, действие паспорта образца 1974 года не ограничивается сроком и является недействительным только в случае отсутствия фотографий граждан после достижения ими возраста 25 или 45 лет.
Следует отметить, что данное Положение в настоящее время не отменено и в соответствии с пунктом 2 Постановления Верховного Суда РФ от 12.12.1991 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», применяется в части не противоречащей Конституции Российской Федерации и действующему законодательству Российской Федерации.
В этой связи можно считать, что момент прекращения действия паспорта гражданина СССР связан со сроком обмена его на паспорт гражданина РФ, а Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 установлены сроки для органов Министерства внутренних дел РФ, которые должны провести мероприятия по замене паспортов образца 1974 года. Однако, Постановление не содержит ссылки на то, что по истечении указанного срока паспорта старого образца не могут использоваться.
Таким образом, до издания, соответствующего нормативно правового акта о прекращении действия на территории РФ паспортов гражданина СССР, удостоверяющих личность гражданина РФ, указанные паспорта должны приниматься в качестве документа, удостоверяющего личность.
Изъятие паспорта: кем оно может быть произведено:

судом;
следственными органами Следственного комитета РФ;
федеральным или территориальными органами МВД;
пограничными органами ФСБ;
таможенными органами;
дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ.

Ответственность должностных лиц
Должностные лица, предоставляющие государственную услугу, несут персональную ответственность за исполнение административных процедур и соблюдение сроков, установленных Административным регламентом (п.196 Административного регламента)
Обжаловать решения и (или) действия (бездействие) должностных лиц можно в следующих случаях:

нарушение срока регистрации заявления о выдаче (замене) паспорта;
нарушение срока предоставления государственной услуги;
требование документов, не предусмотренных НПА РФ;
отказ в приеме документов, представление которых предусмотрено НПА РФ для предоставления государственной услуги;
отказ в предоставлении госуслуги, если основания отказа не предусмотрены действующим законодательством;
требование внесения заявителем при предоставлении госуслуги платы, не предусмотренной НПА РФ;
отказ должностного лица, предоставляющего госуслугу, в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.