Принятие столь неоднозначных и противоречивых поправок вызвало широкий резонанс в обществе и их массовое обсуждение в СМИ. Как и предполагалось последствия не заставили себя долго ждать и практически сразу после вступления закона в силу в различных регионах России стали возникать проблемы с применением нового закона, посягающие на основополагающие права и свободы граждан.
Резонанс был настолько серьезен, что на крайне противоречивую правоприменительную практику было обращено внимание Президента РФ. Который 20 февраля 2019 года на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека дал поручение Верховному Суду РФ изучить судебную практику по данной категории дел.
2 июля 2019 г. ВС РФ выпустил Обзор судебной практики по делам об административных правонарушениях предусмотренных статьей 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассмотрим только наиболее важные нюансы, имеющие основополагающие значение при осуществлении деятельности религиозных объединений:
- Нейтральное информирование окружающих о религиозном объединении НЕ является миссионерской деятельностью
- о своей вере
- о деятельности конкретного религиозного объединения
ВС РФ указывает, что: «публичное распространение информации о конкретном религиозном вероучении, нацеленное на нейтральное информирование окружающих о религиозном объединении, его деятельности, не может расцениваться как миссионерская деятельность».
Обращаем внимание, что в правоприменительную практику введен термин «нейтральное информирование». На сегодняшний день данный термин не нашел своего законодательного закрепления и, как следствие, не расшифрован. В энциклопедиях под нейтральным информированием понимается информация о каких-либо фактах или событиях, подлежащих оценке, но ничем не обнаруживающая своего отношения к этим фактам. Информация, приглашающая к их обсуждению.
Таким образом, в случае возбуждения дела об административном правонарушении, основополагающее значение будет иметь факт, носила ли информация нейтральный характер или лицо доносило данную информацию с целью вовлечения. Предполагается, что для решения данного вопроса, в ряде случаев, будет необходимо обращаться за экспертной оценкой к специалистам. Одной из таких экспертных организаций является НП «Гильдия экспертов по религии и праву».
- Размещение в интернете ссылок на интернет-ресурсы религиозных объединений НЕ является миссионерской деятельностью
Таким образом, например, посты в социальных сетях с официальных сайтов религиозных объединений больше не могут расцениваться как миссионерская деятельность.
- Религиозная организация обязана указывать свое полное наименование по адресу указанному в ЕГРЮЛ и месту осуществления своей деятельности
«В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей было установлено, что религиозная организация зарегистрирована в реестре юридических лиц и должна осуществлять свою деятельность по конкретному адресу. Вместе с тем на момент проверки по данному адресу отсутствовала какая-либо информация о том, что по указанному адресу находится и осуществляет свою деятельность эта религиозная организация. Указанное обстоятельство подтверждено собранными по делу доказательствами и не отрицалось уполномоченным представителем религиозной организации. Исследовав материалы дела, мировой судья пришел к выводу о том, что религиозная организация осуществляла деятельность без указания своего официального полного наименования, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 5.26 КоАП РФ».
- Маркировка литературы
- материалы, которые выпускаются религиозной организацией,
- материалы, которые не были ею выпущены, но распространяются в рамках осуществления от ее имени миссионерской деятельности вне мест, специально предназначенных для осуществления религиозной деятельности
- материалы (литература и видеоматериалы) на интернет-сайтах и социальных сетях, в том числе: "Youtube.com",
Например:
- Правильно: Централизованная религиозная организаций Российская Церковь христиан веры евангельской
- Не правильно: РЦ ХВЕ, ЦРО РЦ ХВЕ
- Распространение религиозной литературы и материалов религиозного назначения
Также обращено внимание, что доводы религиозной организации о том, что религиозная литература и материалы находятся в принадлежащем ей помещении и на момент проведения проверки ее никто не распространяет, являются не состоятельными.
В этой связи, настоятельно советуем, издать приказ о местах, предназначенных для хранения литературы и материалов и назначить ответственных лиц, которые вправе иметь доступ к данным помещениям. В местах хранения религиозной литературы и материалов повесить таблички с надписью: «Посторонним вход воспрещен»
- За распространение религиозной литературы без полного наименования может быть привлечена к ответственности только религиозная организация
- Миссионерская деятельность может осуществляться беспрепятственно как в местах, указанных в пункте 2 статьи 24.1 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", так и с соблюдением ряда требований статьи 24.2 названного федерального закона за пределами указанных мест.
- Миссионерская деятельность религиозных групп
9. Миссионерская деятельность религиозных организаций
От имени религиозной организации миссионерскую деятельность вправе осуществлять руководитель религиозной организации, член ее коллегиального органа и (или) священнослужитель религиозной организации. Иные граждане и юридические лица вправе осуществлять миссионерскую деятельность от имени религиозной организации при наличии у них документа, выданного руководящим органом религиозной организации и подтверждающего полномочие на осуществление миссионерской деятельности от имени религиозной организации. В данном документе должны быть указаны реквизиты документа, подтверждающего факт внесения записи о религиозной организации в единый государственный реестр юридических лиц и выданного федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом (пункт 2 статьи 24.2 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях").
10. Миссионерская деятельность иностранных граждан
Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории Российской Федерации, пользуются правом на свободу совести и свободу вероисповедания наравне с гражданами Российской Федерации и несут установленную федеральными законами ответственность за нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях (пункт 1 статьи 3 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях"). Иностранные граждане и лица без гражданства вправе осуществлять миссионерскую деятельность при условии соблюдения ими требований названного выше федерального закона к ее осуществлению.
Остается надеяться, что данное официальное разъяснение ВС РФ окажет свое влияние на правоприменительную практику миграционной службы.
Обращаем внимание, что ВС РФ еще раз подчеркнул, что иностранцы законно находящиеся на территории РФ вправе заниматься миссионерской деятельностью. А также обратил внимание на применение санкции в виде выдворения только в особенных случаях.
Нарушение требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, допущенное иностранным гражданином или лицом без гражданства при осуществлении им миссионерской деятельности, влечет административную ответственность по части 5 статьи 5.26 КоАП РФ.
Назначение иностранному гражданину или лицу без гражданства дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.