Оформление пенсии по старости
без регистрации по месту жительства или пребывания
Оформление пенсии является очень важным моментом в вопросе социализации бездомного человека, поскольку в дальнейшем пенсия может стать именно тем источником, из которого бездомный сможет оплачивать себе съемное жилье и хоть как-то обеспечивать себя.
Бытует мнение, что без «прописки» пенсию невозможно оформить. Однако это не так, поэтому важно знать какими правами обладает гражданин, не имеющий регистрации по месту жительства/пребывания в данном случае.
В соответствии с п. 6 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 ноября 2014 г. N 884н, граждане, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания на территории РФ, подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту своего фактического проживания.
В соответствии с п. 7 Правил граждане РФ, проживающие на территории РФ, вправе подать заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства, месту пребывания либо фактического проживания.
В соответствии с п. 59 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 ноября 2014 г. N 958н, документом, подтверждающим место фактического проживания гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является его личное заявление.
Реализация целей социальной политики РФ, как они определены Конституцией РФ, является одной из основных конституционных обязанностей государства, включающей обязанность предоставления каждому социального обеспечения в случаях, предусмотренных законом (Постановление Конституционного Суда РФ от 9 июля 2009 г. N 12-П).
В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда РФ, необходимым условием достижения целей социального государства, обязывающих Российскую Федерацию заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности, является развитие системы социального обеспечения, в рамках которой гражданам гарантируется осуществление конституционного права на социальное обеспечение, включающего право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах (постановления от 16 декабря 1997 года N 20-П, от 18 марта 2004 года N 6-П, от 17 июня 2013 г. N 13-П; определение от 2 июля 2013 г. N 1051-О и др.)
В соответствии с частью второй ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, "Конституция РФ (ст. 19, части 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан" (определение Конституционного Суда РФ от 04.03.2004 N 146-О).
Факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (определение Конституционного Суда от 13.10.2009 N 1309-О-О и др.; постановление Конституционного Суда РФ от 02.06.2011 N 11-П и др.).
Таким образом отказ в назначении пенсии по причине отсутствия регистрации по месту жительства, является грубым нарушением Конституции Российской Федерации и дискриминацией по признаку места жительства.
Региональные надбавки
Пенсионерам, проживающим в разных регионах, могут быть предоставлены различные надбавки к пенсиям. В данном случае, право на получение этих надбавок может зависеть от наличия и срока регистрации по месту проживания в данном регионе. Всю информацию о региональных надбавках следует узнавать в местных отделениях ПФ РФ и на их Интернет-сайтах. Поэтому, гражданину при оформлении пенсии следует поинтересоваться у инспектора ПФ РФ, не имеет ли он право на надбавки.
Подтверждение трудового стажа
Если утеряна трудовая книжка, гражданин обязан для оформления пенсии лично предоставить в ПФ РФ информацию, подтверждающую его трудовой стаж. Для этого он должен направить запрос в те организации, где он работал. Подтверждения личности при запросе не требуется, достаточно личной подписи.
Такой запрос можно написать в свободной форме, указав место и период работы, а также должность, в которой человек трудился. Также в запросе необходимо указать, что он необходим для начисления пенсии и тогда отдел кадров предприятия выдает справку о трудовом стаже, а бухгалтерия – справку о зарплате.
Если гражданин работал на государственном предприятии, которое к моменту оформления пенсии закрылось, расформировано или ликвидировано, то необходимо обратиться в государственные архивы, адреса которых можно найти в Интернете. Сложность может возникнуть при запросе данных у предприятий, находившихся ранее на территории СССР, но оказавшихся за пределами РФ. В таком случае многое зависит от того, сохранились ли архивы.
Если гражданин работал на частном предприятии в 90-х, а такое предприятие закрылось, с подтверждением трудового стажа могут возникнуть серьезные трудности, поскольку архивы, как правило, не сохранились и информацию о трудовом стаже подтвердить невозможно.
Если с момента работы на предприятии у гражданина изменились персональные данные, то к запросу необходимо приложить копию соответствующих страниц паспорта.
Перечень документов, необходимых для оформления пенсии по старости
- удостоверение личности (паспорт — для гражданина России или вид на жительство — для иностранцев и лиц без гражданства);
- СНИЛС;
- трудовая книжка или другой документ, подтверждающий наличие требуемого стажа;
- заявление о назначении пенсии;
- справка о среднемесячной зарплате за 5 лет подряд до 1 января 2002 года;
- иные дополнительные документы, необходимые для подтверждения других обстоятельств.
Некоторые документы, помимо стандартного набора, могут потребоваться для подтверждения дополнительных обстоятельств. Например:
- свидетельство о перемене имени (с отдела ЗАГС, в случаях смены фамилии или имени);
- свидетельство о заключении или расторжении брака (с отдела ЗАГС, при переходе на фамилию мужа или жены, или в случае развода, на девичью фамилию).
- сведения о нетрудоспособных членах семьи;
- данные о стаже на определенных видах работ (для назначения выплаты досрочно);
- свидетельство о рождении ребенка и воспитании его до 8 лет;
- документы о выполнении работ в районах Крайнего Севера и др.
Гражданин может начать собирать документы, даже если еще не достиг установленного пенсионного возраста, однако подавать заявление заранее можно не ранее, чем за месяц до наступления определенного возраста (получения права на пенсионное обеспечение). Это необходимо для своевременного назначения положенной пенсии, то есть к моменту приобретения права на нее, поскольку на практике, есть возможность возникновения непредвиденных ситуаций, которые могут затянуть процесс назначения.